欣闻规划局正在组织开展洛阳中心城区治堵规划，而且请到了国内一流的以交通规划见长的设计单位。根据个人参与相关规划的经验，结合本市实际，提一些具体的建议，供规划局和编制单位参考，希望能使未来的治堵规划成果更加完善，更具有可实施性。

1、目标和策略方面：需进一步强化全民公交优先的观念，强调保障公共交通是治堵的最有效途径。

在同一批创建公交都市的城市中，我市的公交分担率还相对较低，全民公交优先的观念还未形成，突出表现在：控规中的公交站场无法落地，土地出让时缺乏公交站场配建政策，公交专用道里程短且无法保障专用，道路施工期间的绕行组织优先保障私家车而无法保障公交的准点运营等现象。具体的策略详细见下文关于公交部分的规划建议。

2、交通拥堵治理指标体系需要分年度、具体化。

以与洛阳同批创建公交都市的城市为的佛山为例，其在公交分担率、公交高峰平均运行车速、公交出行全程时间与小汽车出行时间比等关键性指标中，均有明确值。（2020年中心城区机动化公交分担率力争达到50％以上，公交高峰平均运行车速不低于20千米/小时，公交出行全程时间与小汽车出行时间比由目前2降低到1.5）洛阳提出到2020年，公交出行分担率由20%提高到40%，但这个目标不可能一蹴而就，需要具体到每年的目标值，以及其他相关指标的配合。在目前洛阳制定的治堵三年行动计划里，应明确2018年、2019年、2020年各年度需要达到的公交分担率、公交高峰平均运行车速、公交全程出行时间与小汽车出行时间比等关键性指标值。

3、道路系统改善应注意公交优先的保障，同时保障支路的连续性。

目前部分道路系统改善期间，过分强调私家车路权，公交优先得不到保障。除九都路外，局部道路改善后反而出现了公交高峰行驶速度下降、绕行距离变长、公交车站减少等现象，使得公交出行全程时间与小汽车出行时间比增加，要明确道路改善前后公交的运营水平评估。

规划内容明确提出了跨河、跨铁路等重点通道的分析研究，建议仔细分析快速路与地铁的关系，尤其是南北向交通中各自的角色，突出研究以下几点：

一、洛阳站疏运公交分担比例与私家车分担比例。

二、洛阳龙门站疏运公交分担比例与私家车分担比例。

三、跨陇海铁路出行公交分担比例及私家车分担比例。

四、跨洛河出行公交分担比例及私家车分担比例。

五、王城大道快速路对地铁2号线客流是否有影响，如何弱化这种竞争关系。

支路的连续性需要保障，如新区广利街，南北向被切断，大大降低了支路的功能，同时也影响了公交线路的布设。另外还需要妥善处理好道路与文物的关系，洛阳遗址区多，解决交通问题需要注意与遗址区之间的关系，部分道路的修筑需要国家文物局审批，这一点需注意。

4、公交快干支系统对我市的适应性应仔细论证，加快公交专用道建设刻不容缓。

快干支系统是近年来国内流行的公交规划模式，但因各地公交运营情况千差万别，对具体城市应当具体分析。洛阳公交线路虽少，但是500米半径覆盖率并不算低，而且部分线路的服务水平相当高，设计单位应具体分析我市公交现状，不能只看重复率、换乘率等指标。发展公交干线的思路在之前的百姓呼声中我有所提及，参见《建议交通局抓住创建公交都市提升分担率的突破口》一文。

洛阳的公交支线和中心城区内快线和国内其他城市情况有较大区别。对支线来说，单纯的接驳功能的线路需要大量司机，且客流不高，功能与共享单车又重叠，发展需慎重考虑。而城区内快线效益不高，且运行时间较常规公交无明显优势，我市城区内曾试点过多达5条快线，后来取消，快线的适应性也需要仔细分析。

本市仅有龙门大道、九都路两条公交专用道，专用道里程不高。龙门大道公交专用道效果较差，远期有改造为BRT的规划，建议考虑与地铁四号线建设时序协调，如地铁四号线因隋唐大遗址原因无法实施可考虑近期实施BRT。南京城交院院长杨涛曾经撰文指出“（相比有轨电车）BRT更适合我国国情”。九都路公交专用道效果明显，设计单位可以借鉴九都路公交专用道在红线宽度有限的情况下，通过借用右转道作为进口公交专用道的形式。南昌路-河洛路通道公交客流较高，且公交线路较多，适合作为近期实施的公交专用道。

5、公交站场的落实应作为本次规划的重点之一。

公交站场一直是洛阳交通的老大难问题，一是规划本来就偏少，如学府街南口，目前是多条公交线路（31、72、95、96）的首末站，在控规中居然没有站场规划；二是没有小型公交站场及相应的配建政策，又以佛山市为例，《佛山市南海区土地出让阶段公交站场规划配建管理办法》将公交站场在土地出让阶段就予以落实，保障了佛山市近年来的公交场站用地，且与商业、居住区紧密配合，社会效益也非常好。我市提出在2017年—2020年，建成公交停车场站16处、公交首末站29个。建议在本次规划中，也将公交站场指标分年度列出，便于逐年实施。

6、步行与自行车系统系统改善应突出路权。

我市的非机动车道非常发达，三块板的道路很多，这是发展自行车系统的先天优势。但是劣势同样突出，就是非机动车道路权得不到保障，非机动车道被机动车违章停车占用的现象很普遍。洛北区域内停车位先天不足尚可理解，但洛南的非机动车道被占用现象也很明显，显然跟习惯有关。建议以学府街、开元大道、金城寨街等三块板道路选择1-2条为试点，通过设置阻车桩等方式保障路权，逐步完善非机动车道路网的路权保障。

另一个问题就是右转机动车与步行、非机动车的冲突问题，这在我市也非常突出。我市并未规定红灯禁止右转，因此右转车辆与直行的非机动车、行人均有冲突。今年开始推行“车让人”，但右转与行人、非机动车冲突的问题应该可以通过技术手段加以缓解。

7、停车系统的改善建议将移动支付作为突破口，同时成立公交发展基金，反哺公交建设。

我市路边停车的管理广受市民诟病，参考国内相关经验，差异化停车收费是一剂良方。但是与当前承包一费制相比，实施难度相当大。建议将推广移动支付方式作为停车收费问题的突破口。为防止垄断，建议支持多种移动支付方式。

停车费移动支付是未来的主流方式，历史发展不可阻挡。值此机会，可成立全市公交发展基金，将停车费用的一定比例作为公交、地铁建设发展的资金来源，弥补公交发展和地铁建设的部分缺口。

8、重点地区治理方案需“治出样板”。

我市交通重点地区有一些共性的特征，比如上文中提到的机动车右转与非机动车、行人的冲突问题。还有划线不科学导致非机动车越线等红绿灯、左转摆动距离过大的问题。建议选择问题突出的路口治理，同时“治出样板”，为其他路口提供经验。这里提出几个问题不同但有代表性的路口：解放路道南路口（丁字路口、未来有定向匝道）、学府街洛宜路口（异形交叉口，车流量大）、开元大道学府街口（同样是异形交叉口，东向北右转问题多）、嵩山路建设路口（丁字路口、非机动车多）、解放路唐宫西路口（非机动车和行人多）、青岛路中州西路口（错位路口）

9、制度保障需有政策出台。

最核心的两个政策，一个是前文提到的土地出让阶段的场站配建政策，另一个停车费反哺公交发展的公交发展基金政策。这两个政策如能落实，将会给为洛阳市公交和地铁的长期可持续发展起到重要的作用，但需要市一级明确的政策落地。

此外，还需建立施工期间优先保障公交运行和设站的政策。施工期间更应当积极引导市民采用公交出行，才能有效缓解拥堵，因此要尽量减少施工影响附近公交的正常运营，保障施工期间公交站点的设置，最大程度上减少对公交的影响。

在道路改善工程中，还需要明确对公交的影响，保证改善前后公交的运营速度、站点覆盖面等服务水平不降低。

10、加强部门沟通、尤其是与公交管理部门和企业的沟通。

因我市治堵计划由规划部门组织实施，本次规划中公交优先是需要考虑的重点，同时本次规划也是“创公交都市”的一个行动纲领，因此需注重加强与公交相关部门的对接，尤其是了解我市公交现状公交存在的主要问题，才能因地制宜提出良方。