这十多年，洛阳先后开发了洛南新区和伊滨新区。前者起步早，碰到全国房地产开发的起步和飞涨，并且地理位置上和老城区无缝对接，开发建设红红火火，也赢得社会的逐步认可，正成为新的城市中心，算是一个合格的新城区。而后者开发适逢国家停建楼堂馆所的规定，再加上两任主导者一个在任时间太短、一个政治命运坎坷，现在的伊滨新区已陷入沉寂，最多算是个半拉子新区。

这样，洛阳开发了“1.5个新城区”，对于一个普通的地级市，也算是比较合理的。但“大马路、大社区”的陈旧思路，造型单一、视觉乏味的建筑单体，也让洛南新区及伊滨新区陷入千城一面的尴尬境地，尤其是高楼四处开花、没有勾勒出惊艳的天际线、没有打造出一个高价值核心区域，让外地人一看就知道这是洛阳，这让人有些遗憾。一句话，缺乏地标影响了洛阳城市价值的提升，从土地拍卖及房地产价格看，洛阳的价值是被抑制住了，这和规划时候缺乏重点似乎脱离不了关系。

现在好了，随着洛阳地铁即将获批，趁机邀请全国顶级专家会诊洛阳城镇规划的过去和未来，无疑具有里程碑式的意义。

1、探讨洛阳在全国城镇体系里的新角色

住建部正在编制新的《全国城镇体系规划》，提出要构建“十百千万”的城镇体系，即“十个国家中心城市、一百个国家特色城市、一千个中小城市、一万个特色镇”，将明确各城市的功能、规模，并以此布局国家政策、机构、资源、平台、科教、医疗、交通等。这些名单在2016年将尘埃落定。

其中，国家中心城市和国家区域中心城市为重点，是国家重点发展区域，国家计划内城市享受国家特殊扶持、进行重点发展。中心城市选择以市区为主，中心城区是关键条件（没有进入中心城市的地级市，将与县、县级市一起，定位为中小城市，作为基层性城市）。目前，各大新兴省会和老牌大区首都都在角逐新版十大中心城市，更多的城市则在一百个国家区域中心城市里寻找自己的位置。

目前洛阳大市的综合实力在全国城市排行中在50名左右，进入100个国家区域中心城市是大概率事件，但随着中原经济区地缘关系的深刻演变，洛阳的地位被边缘化，洛阳市区影响力在缓慢衰减，如何强化和九县市及周边地市的全面联系，再塑洛阳中心城区的优势地位，继续在区域和全国扮演重要的角色，是一个必须面对的问题。

2、探讨如何发挥地铁1和2号线的综合作用

根据国家发改委、交通部的《城镇化地区综合交通网规划》，将建成洛阳城市轨道交通网主骨架。洛阳轨道交通总体规划由四条轨道交通线路组成，线网总长度102.6公里，车站数63个，其中换乘站8个。目前，洛阳轨道交通近期建设规划（1、2号线）已上报国家发改委，正在按程序内部运转。显然，在洛阳地铁审批的冲刺已到了终点，或者说进入倒计时状态。

按照“100万常住居民配置1条地铁”的估算，洛阳市区有200多万人口，看洛阳目前的人口流入流出速度和人口老龄化进程，1和2号线将伴随洛阳相当长一段时期，至于洛阳的市域（郊）铁路，估计更是长远的事情。

因此，洛阳地铁1和2号线，更需要高瞻远瞩、精益求精、精细规划，做好地铁沿线商业综合开发、解决地铁和公交接驳、布局公交总站和各县城际公交对接等问题。这需要外地专家的智慧和经验，为提高洛阳地铁的综合效益，这些工作需要提前做。

3、探讨如何发挥洛阳高新区的科技示范作用

高新区作为郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区的核心板块，获得了“先行先试权”，通俗的解释，中关村能享受的政策，咱也能享受，是一个国家的试验田。按照洛阳官方的设想，高新区一方面要积极参与郑洛新三大片区联动，另一方面要主导推动洛阳片区“一核三区”协同发展。

官方称，高新区要产城融合，宜居宜业。要加大重大基础设施、公共服务设施等建设力度，创新投融资方式；要注重与周边县区对接，着力推进洛河生态廊道建设、洛浦公园西延工程、辖区通道绿化等工作，打造洛阳西部生态圈；要深化城市管理体系改革，实施精细化管理；要加大城中村和棚户区改造力度，积极推进货币化安置。

从上文看，政府也在强化高新区的城市功能和区域联动。不管 “高新区”发育到何种程度，但是从“科技城”到“城”是必然的。比如，苏南的无锡新区同苏州新加坡园区是有本质不同的。一个还是工业区的套路，一个已经是城市思路；一个依然吸附在老城母体上，享受着各种主要城市服务，一个已经初步构建自身的城市功能服务体系，相对独立发展。无锡新区在从5平方公里到220平方公里的一次次空间扩张过程中，随着尺度的剧变，没有形成对城市作为复杂具系统的观念提升，只是功能区的简单扩大。最可惜的是，无锡新区在关键时段错失过一系列建设自身真正意义上“心脏”——城市中心的绝佳机遇，对城市空间格局的影响将是持续而深远的。

这样看来，起码把高新区作为一个城市区建设是相当必要的。高新区作为洛阳的中关村，怎么转化成为城市的发动机，而不只是一个工业园区，如何重新定位、调整规划和推进建设，也是个重要的契机。

4、探讨如何建设洛阳“华夏之源文化特区”

随着洛阳古建、水系建设初见成效，二里头遗址博物馆启动，洛阳旅游文化建设进入新阶段。尤其是把白马寺、汉魏故城、永宁寺塔遗址和二里头国家考古遗址公园联系起来考虑，更具有巨大的想象空间。

洛阳博物馆名誉馆长王绣老师提出，以洛阳为中心建设“华夏之源”文化特区： (一)将洛阳升格为计划单列市。 (二)将洛阳的国家级文物保护单位和涉及华夏历史文明的重大项目列入国家财政预算。 (三)将中国洛阳“华夏之源”文化特区建设工程例如国家“十三五”规划。 (四)设立高规格的中国洛阳“华夏之源”文化特区建设领导小组,协调有关工作的开展。 (五)由文化部协同国家文物局组织编制中国洛阳“华夏之源”文化特区发展规划。(六)国务院出台专项政策,对洛阳建设“华夏之源”文化特区实行特殊的财政、税收、土地、金融等政策。 (七)筹划建设一批华夏历史文明保护展示工程。 (八)设立中国社科院洛阳分院或河洛文化研究院。将河洛文化研究列入国家社科基金研究课题。 (九)教育部和国家学位办鼓励高校和有关科研机构开设河洛文化研究方向,培养相关专业研究生。扶持河南及洛阳高校设置相关学位点。

国家除了打造十大中心城市，还要打造一百个国家区域中心城市，国家区域中心城市又叫国家特色城市，洛阳能不能依靠河洛文化的底蕴和基础脱颖而出，成功占据一百个国家区域中心城市的前列，这需要更多的专家和智囊机构来发现和挖掘洛阳文化特区的价值，齐心协力为洛阳历史文化复兴努力。

众所周知，直辖市、省会城市、副省级城市等行政级别较高的城市，由于资源集聚能力较强，其竞争力水平要显著高于其他地级城市。高铁时代的到来，如果不能妥善处理区域协调发展问题，可能会进一步加剧城市竞争力的这种“马太效应”。在国家城镇体系深刻调整的背景下，洛阳又面临国家自主创新示范区和华夏之源文化特区等影响深远的重大机遇，建议在洛阳地铁获批后，积极邀请清华大学、同济大学、南京大学等规划教授，以及有关城市规划部门的专业人士，在洛阳举行高规格的城市规划得失和前瞻发展的讨论会，为洛阳下一轮的发展奠定思想基础。