发改委作为王城大道快速路的可研审批单位，应吸取郑州目前阶段的教训，对与2号线呈竞争关系的王城大道快速路所可能造成的潜在的地铁客流损失风险做好预估工作，并对拟开展地铁2号线ppp项目的相关单位做好客流风险警示。尤其是近期对轨道交通客流考核趋严的背景下，更要准确分析论证其他相关项目对地铁客流的潜在影响。

郑州的快速路结构与我市相似，但是其十字加环快速路形成后，其中的十字快速路将大量长距离出行引出市区内部，不仅没有有效缓解城区拥堵，而且间接影响地铁客流严重偏低。郑州地铁日客流长期是武汉的三分之一到四分之一，而且郑州地铁日客流不到同样只有3条地铁线的西安的一半。2017年9月30日，正是年度出行的高峰日。郑州发生了大堵车，京广、陇海快速路严重拥堵，京广快速路拥堵时间长达3-4小时，被郑州市民戏称为“京广慢速路”。然而与此同时，郑州3条地铁线当日客流却只有95.6万人，其中南北向的干线2号线仅有30.4万人次。同级别城市中成都地铁日客流达到273万，武汉地铁日客流更是达到了333万。与郑州一样有3条地铁的西安日客流达到了223.3万，其中南北向的2号线更是达到了107.3万。西安则用地铁满足中心城区二环以内的出行，不仅地铁客流保持高位，减少了政府补贴，而且因社会效益明显促进了西安地铁线网的加速建设。

郑州快速路建设快于地铁，尤其是东西向、南北向均有穿城快速路，刺激了私家车的使用。从电子地图的路况显示中可以看出郑州十字快速路每天高峰期都拥堵，但平行于快速路的地铁客流却一直不高。刚刚公布的北京市总体规划已经明确提出要提高公交分担率；同时调控小汽车出行比例和强度，2020年降幅力争达到10-15％，2035年降幅不小于30%。而郑州与地铁竞争的快速路显然不利于未来调控小汽车出行比例和强度。

洛阳如今面临着类似的选择，地铁2号线与王城大道快速路在道北段、洛阳火车站、新区段、高铁站及跨陇海铁路出行、跨洛河出行均存在较强竞争关系。在2013年时，彼时的市轨道交通建设项目筹建处陆续完成线网规划及客流预测报告，并且通过了审批。当时的客流预测报告并未考虑王城大道快速路吸引长距离出行对2号线客流的竞争影响。在接下来王城大道快速路可研中不能仅仅只考虑出行速度，更要考虑调控小汽车出行比例和强度，以及对已经列入建设规划中的地铁2号线的巨大影响。因此，在王城大道快速路可研中至少需要明确以下几点：

1、洛阳站疏运公交分担比例与私家车分担比例。

2、洛阳龙门站疏运公交分担比例与私家车分担比例。

3、跨陇海铁路出行公交分担比例及私家车分担比例。

4、跨洛河出行公交分担比例及私家车分担比例。

5、对地铁2号线客流的潜在损失风险模型测算。

对于轨道交通项目来说，客流风险是比较大的风险。不论是最后的票款收入还是政府方对于票款差额的补贴，都是建立在客流量基础上的。以北京地铁16号线ppp项目为例，这个项目设计的控制方法一是双方共同委托第三方机构重新做客流量预测，使客流量预测尽量科学。二是设置客流变化风险分担机制。如果实际客流低于预测客流的85%，低于85%这部分由政府承担，也就是客流量不足85%，政府按照85%给予补贴。

据悉，洛阳轨道交通2号线也有可能采用ppp形式。然而无论是否采用ppp形式，对地铁客流的保障都是需要重点考虑的问题。以西安与郑州为例，同样是南北干线，西安2号线日客流比郑州2号线多50-70万人次，按照单程平均4元粗略计算，一年下来的票款差距有60*4*365=87600，也就是接近9个亿。地铁客流每天少了60万，就意味着每年多了数亿元的补贴，对城市财政压力相当大。

而众所周知，轨道交通作为城市公共交通的一部分，因其公益性定位，需要可行性缺口补助弥补亏损。为了减少亏损，列入建设规划的线路需要达到一定的客流标准。当时发改委批文明确写到批复地铁1、2号线是“为实现洛阳城市总体规划目标，引导人口及产业向洛南新区转移，构建以公交为主导的城市交通运输体系”，既然是以公交为主导，那么保障未来地铁有足够的客流应当是发改委在对其他项目进行可研审批所需要考虑的原则性问题。

发改委作为项目可研审批部门，应尽早令王城大道快速路设计方进行模型测算，预估对地铁2号线客流的影响，并反馈给地铁可研部门。洛阳地铁2号线是洛阳最重要的地铁线路之一，对道北、新区以及洛阳站和高铁站两大枢纽的提升有着非常重要的地位。在国内轨道交通审批趋于收紧的大背景下，保障已获国家批复的2号线拥有足够的客流是洛阳轨道交通进一步发展的前提。

因此，建议发改委牵头对存在的地铁客流损失风险做好预测工作，并对拟开展地铁2号线ppp项目的相关单位做好客流风险警示。优先保障地铁2号线全线开工，优先保障公共交通的建设，才是落实国家发改委批文中“引导人口及产业向洛南新区转移，构建以公交为主导的城市交通运输体系。”的准确体现。

因目前为假期，建议有关部门及业务科室在节后仔细研究、审慎回复。

（附图：9月30日19：16和10月2日10：21郑州快速路的实时路况，其中9月30日郑州地铁南北干线2号线客流为30.4万人次，10月2日的2号线客流更是降至19.1万人次。私家车主宁愿堵在快速路上也不愿意选择公共交通的情况已经发生。说句题外话，私家车长距离出行应该引出市区边缘，市区内以公共交通作为主要交通方式。例如采取西环路全线快速化作为联系从机场到高铁站南北方向的快速通道更合适。）