栾川县以干部身份限制事业编管理岗职级晋升是否合理？依据是什么？

2024年10月份栾川县正在开展的事业单位管理岗职级晋升工作，是根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见〉的通知》(中办发〔2021〕29号)精神进行的，但栾川县在执行政策时，把非干部身份的人员排除在外，不予职级晋升。请问设置干部身份这个条件的依据是什么？

以往，也就是国家人事部2006年《事业单位岗位设置管理试行办法》出台以前，事业单位主要实行身份管理,干部身份的在编人员可以从事管理岗和专技岗，工人身份只能从事工勤岗位。2006年办法出台以后，打破了事业单位身份管理制度，采取岗位管理，也就是管理岗、专技岗、工勤岗三类岗位按照各自岗位职责落实制度，对于三类岗位本身不再限制身份，管理岗、专技岗、工勤岗从业人员，只要符合一定的准入条件，即可转入相应岗位落实转岗后的相关政策和福利待遇。

《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见〉的通知》(中办发〔2021〕29号)于2022年开始执行，是坚持党管干部、党管人才，着眼于建设高素质专业化事业单位干部队伍的一项举措；有利于改造现有职员等级；主要体现德才素质、个人资历、工作实绩的等级晋升制度。按照该意见，只要是县以下事业单位的管理岗在编人员，无论个人身份是干部身份，还是工人身份，只要本人已经聘任在管理岗位置上，就可以参加单位组织的职员等级晋升，晋升以后落实相关工资待遇。

栾川县设置干部身份条件，把已经聘任在管理岗位置10年以上的非干部身份人员排除在外，是否违背了(中办发〔2021〕29号)文件的原则和程序？能否稳定基层事业单位工作人员队伍，激励担当作为、干事创业？

栾川县在执行事业编管理岗职级晋升政策时，设置干部身份为条件限制晋升是否合理？