2011.3.23《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中发【2011】5号：“对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。”立法法规定“在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效” 

《关于市属事业单位分类改革的意见》（洛办【2010】 154号）规定 ：国家、省出台新的事业单位分类改革政策时，按新政策办。并规定医院资产处置收入首先补发职工工资、退休费等。

老城区《会议纪要》：【2013】2号，03/01/12区委研究老城区人民医院改制工作，纪要：“一、医院改制工作要坚定不移地推进”。 六、“由于医院职工工资实行效益核算模式，不存在拖欠问题”。《事业单位人事管理条例》规定“事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。” 绩效工资仅是工资的一部分。医疗收入除去工资等成本并按规定提取各种基金后可用于职工奖励，需进行成本效益核算，不能成为对抗中办发【2001】11号的借口。

问题：

一、河南省宣布公立医院不得改制，洛阳市14家改制公立医院依法恢复公立。唯独老城区拒绝。

2001/04/05中办发【2001】11号：“对拖欠中央统一规定项目和标准的的机关事业单位工资、津贴、补贴，要按照一级政府一级事权的原则，由地方政府制定计划逐步补发。”

《国发【2012】11号》：符合国家规定的离退休人员费用是政府办医的责任。1999年-2012年医院工资发50%左右，2001年4月发25%左右。区人社局审批的退休费，医院扣494元后才发放，至今不纠正。至使退休工资基数长期降低。同相同情况者拉开差距。03/1-04/9平均每月少发千元左右。

二、2014年将医院4,500万元卖掉时，老城区需巨额资金建设区政府大楼。《会议纪要》老城政阅【2014】53号：131名退休职工由区政府整体接收。但一个也没接收。还把事业单位统筹改为企业，事企差额工资被移出社保后停发拖欠是常态。2015年8月减发、2015年9、10、11月停发，2015年12月减发，2016年1、2、3月停发，2016年4月只发80元左右，2016年11月减发。2023年2-6月拖欠5个月才发。

三、拖欠在职工资，暗降退休工资至今不补。退休工资应补12年只补6年，其中《国人部发【2006】60号》等增资较多还不兑现。职工信访诉求落实中央政策，清理拖欠，依法恢复事业单位统筹被拒绝。

四、国办发【2001】70号、《国办发【2003】93号》“中西部地区全部由中央财政负担”的增加退休费资金被截留挪用，直至2014年10月卖医院后才补发。