或者
司法局难以有效履行法治政府建设监督指导责任
洛阳市司法局：
根据调研发现，洛阳市司法局在统筹推进法治政府建设方面存在专业能力严重不足问题，进而导致基层执法人员进退两难、怨声载道。
一、司法局无力履行法治政府建设监督指导责任，导致执法主体资格备受争议
经过多次改革，洛阳市自然资源与规划领域设置两级行政执法机构，即洛阳市自然资源和规划综合执法支队、洛阳市自然资源和规划局XX（涧西、西工等）执法大队，市级支队与各大队之间的关系不断变动。按照洛阳市的现状，自然资源与规划领域只存在一个行政执法主体，即“洛阳市自然资源和规划局”。各分局、执法支队、执法大队都不是法定的行政执法主体，分局主要负责行政执法以外的其他业务管理工作，市级执法支队、各执法大队作为事实上的执法单位，并未与市局签订《委托执法协议书》并向社会公开，据说是洛阳市司法局公职人员主观臆断认为“目前这种执法机制，根本不需要签订委托执法协议书”。实际上这是极端错误的认知。
目前没有任何法律、法规授权“自然资源和规划领域的事业单位”以自己名义实施行政处罚，因此自然资源执法监督队伍（市级执法支队、各执法大队）不属于“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”，应当认定为受委托组织。我国多数地区的自然资源和规划部门与所属行政执法机构（事业单位性质）签订执法委托书，其法律依据是自然资源部的部门规章《自然资源执法监督规定》第八条，县级以上地方自然资源主管部门根据工作需要，可以委托自然资源执法监督队伍行使执法监督职权。具体职权范围由委托机关决定。
二、整改意见
（一）洛阳市司法局应当加强对全体工作人员的法治专业培训，确保该局能够承担“推进全市依法行政、建设法治政府方面的统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价工作，指导监督市政府各部门、各县市区政府依法行政工作”等重大使命与神圣职责。
（二）洛阳市司法局应当建立举一反三、以点带面的工作机制，立即对全市所有行政执法机构进行排查、建立工作台账，督促指导所有行政执法机构（事业单位性质）立即与行政机关签订委托执法协议书，委托行政机关和受委托组织应当将委托书通过政府网站、微信公众号向社会公布。
（三）督促指导洛阳市自然资源和规划局与洛阳市自然资源和规划综合执法支队、洛阳市自然资源和规划局XX（涧西、西工等）执法大队分别签订委托执法协议书，科学区分支队、大队的执法权限。市级执法支队主要负责指导监督和组织协调，查处跨区域案件、重大复杂案件、专业技术性强或执法程序要求高的案件等。各执法大队主要负责执法巡查、执法监管、行政处罚等职责。乡镇(街道)自然资源所主要负责日常巡查、线索报告、苗头性违法行为处置和相关行政执行等工作，并协助做好土地、矿产、规划、林业、测绘等自然资源管理工作。
回复部门：司法局 2023-03-08 17:34:58
网友：
您好！感谢您对司法行政工作的支持。在此仅对您诉求摘要答复如下：
一、行政执法资格争议方面问题
根据《河南省行政执法条例》第十三条“实行行政执法主体公告制度。行政执法机关的行政执法主体资格由本级人民政府依法确认，并向社会公告。省垂直领导的行政执法机关的行政执法主体资格由省人民政府依法确认，并向社会公告”之规定，结合洛阳市机构改革实际，根据市政府部署，市司法局依法梳理市本级行政执法部门执法主体资格，经市政府审核后，由市政府发布了《洛阳市人民政府关于确认市本级部门行政执法主体资格的通告》〔洛政通（2019）14号〕，确认洛阳市自然资源和规划局等单位具有行政执法主体资格，可以依法独立行使行政执法职权。
各县区行政执法部门执法主体资格，已由各县区人民政府依法确认并向社会公告。
二、委托执法方面问题
根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条“行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第二十一条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托书应当载明委托的具体事项、权限、期限等内容。委托行政机关和受委托组织应当将委托书向社会公布。委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。”之规定，依照法律、法规、规章的规定，行政机关可在法定权限内委托符合条件的组织以委托行政机关的名义实施行政处罚，委托书应当向社会公布，主动接受社会监督。
经查询，暂未发现我局公职人员擅自向市自然资源和规划局提出“目前这种执法机制，根本不需要签订委托执法协议书”的要求。截至目前，暂未发现自然资源和规划部门存在执法支队、大队等承办机构以本机构名义作出执法决定的违法行为，有关机构编制调整引起执法主体资格或者权限变动情况，有待进一步核实。
感谢您对法治建设工作的关心和支持，关于您提供的宝贵建议，市司法局将认真研究切实可行措施，积极稳妥推进。
洛阳市司法局
2023年3月8日
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