《2016年老城区公开招聘教师工作实施方案》中规定：‘从洛阳市入伍的大学生退役士兵报考县（市、区）事业单位的，享受笔试卷面成绩加10分的优惠政策，服役期间获三等功及以上奖励的另加2分’。在该方案附件4：《洛阳市大学毕业生退役士兵享受亊业单位招聘优惠政策认定表》最后的备注1中规定：‘县（市、区）武装部认定其入伍时大学毕业生身份’。也就是说，入伍时必须是大学毕业生身份才符合加分条件。

这样的规定和河南省的规定相矛盾。中共河南省委组织部，河南省人力资源和社会保障厅，河南省公务员局联合发布的《河南省2015年统一考试录用公务员公告》及《河南省2015年统一考试录用公务员实施方案》第二条规定：‘招考职位面向退役大学生士兵的，报考人员须系国家招生计划统一录取的全日制普通高等院校毕业生，从我省入伍，服现役期满退役的士兵（含毕业学年入伍，并在服役期间取得学历的）；按照国家招生计划统一录取的全日制普通高等院校学生，在校期间从我省入伍，服现役期满，退役后复学取得学历的退役士兵；从我省入伍，服役期间取得国家承认的大学专科以上学历的退役士兵。’很显然，省里招考方案中规的大学生退役士兵共包括了三类人员，而区里的招考方案中只包含了第一类人员，即入伍前是大学毕业生的退役土兵，而把后两类人员（入伍前大学末毕业和入伍后又上军校的）排除在外。根据国家行政管理的相关规定：同一个事项，下级机关发布的文件规定和上级机关文件规定不一致的，以上级文件的规定为准。省委组织部，省人社厅，省公务员局联合发布的公务员统一招录方案，是一个公开的，具有法律效力和社会公信力的政府文件。作为下级机关的老城区公布的统一招录方案，就大学生退役士兵范围的界定，应当和省级机关的界定保持

一致，将后两类人员也纳入其中。