近日，我市热力直管小区突破200个，绝大多数的供热小区依旧处在物业的管理之下。洛阳热力有限公司(以下简称市热力公司)副总经理刘胜利无奈地表示，其公司作为我市最大的热力企业，多年来只有3例接管非直管小区的成功案例，且这3例均为小区原单位出资改造。除了“三供一业”供热改造小区，该公司去年一年甚至连一份非直管转直管的供热申请都未接到。

　　市供热办负责人表示，供热直管是大势所趋，但这条路一直走得艰难。难，到底难在了哪个环节？记者试图找出答案。

　　业主发问

　　我家小区为啥转为供热直管小区这么难

　　市民冯先生是西工区一小区的住户，他告诉记者，其小区供热方式为物业公司转供，不时会发生停暖、夜里温度不达标等情况，“每当这时，大家都会在小区业主QQ群里感叹，要是能成为热力公司的直管小区就好了”。

　　冯先生说业主们都有这样的想法，但大家都不清楚具体应该怎么做，他曾找物业提过，物业则回复他“不是他们不肯放，是热力公司难接手”。而在冯先生看来，这个回答是个借口。他猜测，真正阻碍小区转为热力公司直管小区的原因是物业公司在采暖期赚取的差额利润。

　　供热非直管小区转直管，到底难在哪儿？其实，原因远比冯先生想象复杂得多。

　　热力公司

　　难在两年保质期后，供热设备若出现问题整改资金从哪儿来

　　市热力公司的供热范围包括涧西区、西工区、老城区、瀍河回族区的大部分区域及伊滨区，可就是这家我市最大的供热企业，在小区业主要求直管不绝于耳的呼声中，去年一年甚至连一份供热直管的申请都未收到。刘胜利说，这个情况在他们的意料之中，因为阻碍非直管小区转变的最大障碍——资金问题，很难得到解决。

　　他把热力公司的供热服务角色比喻成司机，把供热系统硬件情况良好的小区比作好车，反之则为破车，“技术再好的司机，都驾驭不好一辆破车”。他说，如果一个小区的供热设备硬件不达标，热力公司的热量供得再足、再好，也是徒劳。而面对市民对于热力公司的诸多质疑，他表示有些冤枉，因为在这些问题中，有一部分问题的症结并不在他们，“司机只负责开车，如果车本身就是坏的，谁都开不好”。

　　想把车开好，首先要对车进行彻底大修，小区要对现有供热设施进行维修和更换，由此产生的改造费用该由谁承担，在刘胜利看来，这是目前转变之路的最大障碍。“一般来说，新建小区的供热设备有两年的保质期，也就是说，在这两年内开发商都应该对设备负责，但两年后呢？”刘胜利说，在实际操作中，新建小区前两年或因为入住率低等原因不采暖，待供热之时，业主再发现小区供热设备有问题就为时已晚，“有问题就需要整改，开发商不出这笔钱，业主不该出这笔钱，那这钱从哪儿来”。

　　业内人士

　　小区供热设备验收环节存在监管漏洞，后期衍生问题复杂

　　一名从事供热工作多年、不愿透露姓名的业内人士告诉记者，在他看来，非直管小区转为热力直管的最大困难，就是开发商在建设初期到交付业主使用的过程中缺乏相关的监管机制，“因为不按国家规范安装供热设备的小区很多，所以导致待热力公司想接手直管小区时，一些小区的供热设备整改难度很大，而若不整改热力公司又无法实现直供”。

　　该业内人士说，目前，许多小区的庭院管网不规范，得不到有效监管，开发商为压缩成本，在供热设备的建设上往往会打政策擦边球，而在此过程中又因缺少有力监管，致使开发商违规成本极低，形成恶性循环。

　　物业揭秘

　　小区物业其实也多不愿放手

　　王先生是洛龙区某小区物业的负责人，从2013年开始，他便急着想脱手该小区，因为“供热赔钱了”。王先生说，他的经历在我市众多小区物业公司中属于罕见，因为对于绝大多数物业转供的小区来说，采暖季都是一块“肥肉”。

　　物业公司在采暖期通过与业主、热力公司热费结算方式的差价赚取利润，在行业内已是公开的秘密。王先生说，因为他所管理的小区供热设备陈旧、热损率高，在一个采暖季中，单是频繁维修供热设备的费用就让他们负担沉重，“在这种情况下，我们只能在夜里或者白天气温较高时关小流量阀门来降低成本”，而此举在非直管小区的物业公司中也很常见。刘胜利说，据其了解，在采暖期赔钱的物业公司确实不多，非直管小区想转为直管小区，也会触及一部分物业公司的利益。

　　市供热办

　　人员配置不足，监管仍需加强

　　业内人士的质疑是否属实，市住建委供热管理科科长岳远明回复：此问题在部分由开发商承建供热设备的小区的确存在。岳远明说，在2013年之前，供热管理分散，没有实现对新建小区供热设备的集中监管和验收，在2013年之后，加强了监管，出台了《洛阳市城市集中供热管理暂行办法》，但在实际操作中，由于人员配置不足等原因，“监管力度仍然不够”，收效也不大。

　　据记者了解，2013年1月颁布的《洛阳市城市集中供热管理暂行办法》，其两年的有效期截至去年已到期，“没有相关政策能够遵照，同时又缺乏相关的技术人才”。在他看来，这两个原因直接削弱了供热部门的验收效果和监管力度。

　　该问题究竟应如何解决？岳远明说，目前，市供热管理办公室已制定了新的供热管理办法，并交给了上级部门，但由于省级的供热管理办法还未出台，所以我市相关条例的定型尚需时日，待确定后，会加强监管。

　　社会学者

　　应具体问题具体分析，多部门配合才有可能完成此工作

　　对此问题，洛阳理工学院人文与科学学院讲师成曦说，完成非直管小区到直管小区的转变是一项政策性很强的工作，涉及资产产权、维修改造、系统匹配、资金落实等多个方面。供热设备维护所需要的资金，是阻碍其转变的一项重要内容，该项工作能否使用大修基金日后还需相关部门进一步探讨，供热设备的维护也需要大量的技术人才。

　　就目前情况看，我市每年的供热投诉量在减少，而直供小区数量在增加，这说明现阶段工作已取得了一定成效，但诸如监管不力、制度不够完善等问题依然存在。他建议，此次转变应遵循具体问题具体分析的原则，由相关供热部门提前进行调研，制订出合适的解决方案，同时，供热部门要加强监管，业主则应增强主人翁意识，推动成立业主委员会，形成合力。（洛阳晚报记者 王若馨）