当前，洛阳市养犬管理面临突出难题：政府管控严格时，养犬人虽能暂时拴绳，却将大型犬（重点管理区禁养品种）藏匿家中；管控稍有放松，便出现大量犬只未拴绳随意出没街头的现象。此类问题反复出现、难以根除，核心根源在于部分养犬人“心疼狗”的错误认知，将个人情感凌驾于公共安全之上，不愿对犬只采取规范管控措施，既违反《洛阳市养犬管理条例》相关规定，也严重影响市民出行安全、破坏城市公共秩序。为彻底扭转这一局面，结合全国养犬严管新规要求及洛阳市实际情况，提出以下五点具体建议：

一、强化管控队伍建设，细化考核奖惩，提升管控效能

针对管控力度不均衡、反弹现象突出的问题，核心是建立稳定的专项管控队伍，明确工作目标，通过考核奖惩倒逼责任落实。一是组建由公安、城管、社区、物业联动的专项养犬管理队伍，明确职责分工，实现重点管理区全覆盖、无死角巡查，重点排查未拴绳遛犬、藏匿禁养大型犬等违法行为，杜绝“一阵风”式管控。二是制定明确的目标考核与奖惩办法，以洛阳市各重点管理区为单位，合理设定每日违法犬只查处目标（结合区域规模动态调整，而非统一设定50只），对超额完成查处任务的，每多查处1只给予50元奖励；对未完成目标的，每少查处1只处以50元罚款，奖励与罚款资金专项用于养犬管理工作，确保管控队伍履职尽责。三是同步增加养犬综合成本，在重点管理区严格执行养犬登记制度，提高养犬登记及年检服务费，对违规养犬者额外加收管控成本费，从经济层面引导养犬人规范养犬。

二、加大违规处罚力度，明确处置标准，形成强力震慑

严格依据2026年5月1日起执行的全国养犬严管新规及《洛阳市养犬管理条例》，进一步提高违规养犬处罚门槛，杜绝“罚轻不治本”的问题。一是明确处罚标准：对违法养犬（含重点管理区未登记养犬、饲养禁养大型犬、遛犬不拴绳等）行为，每起罚款2000元；对拒不缴纳罚款、拒不配合执法的，处以5-15日行政拘留，依法没收犬只。二是规范犬只处置方式，严禁将没收犬只出售给餐饮行业（不符合动物保护相关规定及公序良俗），改为由指定机构统一收容、检疫，对无领养意愿且无饲养价值的犬只，依法进行无害化处理，既守住法律底线，也兼顾社会公序良俗。三是对多次违规、屡教不改的养犬人，吊销养犬登记证，5年内禁止再次养犬，形成“不敢违、不能违、不想违”的强大震慑。

三、建立定期体检制度，明确体检标准，强化源头管控

将犬只定期体检作为规范养犬的重要环节，既保障犬只健康，也降低公共卫生安全隐患，同时进一步提升养犬成本，引导养犬人理性养犬。一是明确体检要求：凡在洛阳市重点管理区养犬的，每3个月需携带犬只到指定的动物诊疗机构进行体检，重点检查狂犬病疫苗接种情况及其他可能危害公共安全的传染病，确保犬只健康达标。二是合理设定体检费用，参考同类城市标准，将单次体检费设定为500元，明确费用由养犬人全额承担，体检合格后发放体检合格证明，作为养犬年检的必备材料。三是强化违规处置：对未按规定定期体检的养犬人，责令限期整改，逾期未整改的，按违法养犬行为处理，依法处以罚款、没收犬只等处罚，从源头杜绝病犬、违规犬只危害公共安全。

四、完善举报奖励制度，拓宽举报渠道，激发全民共治

借鉴外地先进经验，建立便捷、高效的举报奖励机制，充分调动广大市民参与养犬管理的积极性，形成“全民监督、共同治理”的良好氛围。一是明确举报范围：涵盖重点管理区未拴绳遛犬、饲养禁养大型犬、未登记养犬、未定期体检、犬只随地排泄未清理等所有违法违规养犬行为。二是细化奖励标准：举报违法养犬行为，经执法部门查证属实的，给予举报人100元奖励；仅提供有效线索、协助执法部门查处的，给予50元奖励，奖励资金及时足额发放，确保举报有回报。三是规范举报流程，开通110报警台、政务APP、社区举报点等多渠道举报方式，严格为举报人保密，明确举报受理、核查、反馈及奖励发放的时限，杜绝“举报无回应、奖励不兑现”的问题；同时实行“不重复奖励”原则，同一违规行为仅奖励最先举报人，确保奖励公平公正。

五、健全联合惩戒机制，扩大惩戒范围，压实主体责任

将违规养犬行为与个人、单位信用挂钩，完善联合惩戒体系，形成全方位、多层次的约束机制，从根本上扭转养犬人“无所谓”的心态。一是强化单位惩戒：对违规养犬人员所在单位，由各区文明办、创建办进行通报批评，若该单位为文明单位，实行“一票否决”，取消其文明单位称号，督促单位加强对员工的教育管理。二是细化个人惩戒：对退休人员违规养犬、屡教不改的，由相关部门通报其原单位及社保部门，结合相关规定依法调整其退休待遇；对无单位的违规养犬人员，将其纳入个人信用黑名单，限制其出行、政务服务办理等相关权益，提高违规成本。三是加强宣传引导，同步开展文明养犬宣传活动，纠正养犬人“心疼狗就不拴绳”的错误认知，明确“规范拴绳、定期体检既是对他人负责，也是对犬只的保护”，引导养犬人树立文明养犬意识，从思想上杜绝违规行为。

综上，根治洛阳市不文明养犬行为，需坚持“严管与引导结合、处罚与教育并重”的原则，通过强化管控、加大处罚、全民参与、联合惩戒，破解管控反弹难题，既保障养犬人的合法权益，也守护全体市民的公共安全与生活环境，推动洛阳市文明城市建设再上新台阶。