不宜继续使用“洛阳市城市区”的概念

洛阳市人民政府：

多年以来，洛阳市的政府机关习惯于使用“洛阳市城市区”的概念，郑州市的政府机关习惯于使用“郑州市市区”的概念，这些表述都存在一定的模糊性，我们来看看国家是如何定义的。

一、统计上划分城乡的规定

国务院于2008年7月12日国函[2008]60号批复《统计上划分城乡的规定》，本规定以我国的行政区划为基础，以民政部门确认的居民委员会和村民委员会辖区为划分对象，以实际建设为划分依据，将我国的地域划分为城镇和乡村。实际建设是指已建成或在建的公共设施、居住设施和其它设施。城镇包括城区和镇区。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。

二、城区范围确定规程

2021年6月，《城区范围确定规程》（TD/T1064-2021）发布，确定了从空间范围上界定城市建成区的技术规范，填补了我国城市化标准统计区制度的空白。

三、我国首次实现城市城区范围的空间化、定量化和精准化

依据《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，自然资源部组织全国683个设市城市全面开展城区范围确定工作，形成我国第一版全国城市城区范围矢量数据集，首次实现城市城区范围的空间化、定量化和精准化。自然资源部有关负责人2024年3月27日在例行新闻发布会上说，城区是指城市实际开发建设、市政公用设施和公共服务设施功能覆盖的空间地域，是研究城市化发展的基本空间单元。由于缺乏空间标准和相应监测手段，我国城市建成区面积长期依靠地方填报，各地统计口径不同，影响统计数据准确性、可靠性和可比性，给科学决策带来一定障碍。最近五年来，自然资源部整合国土、规划、地理、测绘和遥感等专业团队，融合多学科优势，组织制订《城区范围确定规程》，选取107个城市先后开展4轮标准试划论证，最终形成两个层面主要成果：一是全国683个设市城市城区范围（城市化标准统计区）总面积为11.02万平方千米，二是城市城区实体地域范围（实际建设区域）总面积为7.80万平方千米。据介绍，城区范围确定是“多规合一”改革的基础性工作。目前我国与城市相关的统计概念较多，如城区、建成区、中心城区、实体地域等。全国首版城市城区范围成果发布，有助于逐步减少和统一相关概念，实现国土空间规划管理“一张图”。

四、整改建议

洛阳市人民政府应当组织洛阳市自然资源规划局、洛阳市司法局做好下列工作：

（一）向洛阳市人民政府各部门发布通知，行政机关今后在公文、规范性文件中不再使用“洛阳市城市区”的概念，应当使用“洛阳市城区”或者“洛阳市中心城区”的概念。

如果所指对象是老城、瀍河、西工、洛龙、涧西、伊滨、偃师、孟津的全部地域，应当使用“8个市辖区（功能区）”，不再使用“8个城市区（功能区）”。

如果政策所指对象为老城、瀍河、西工、洛龙、涧西、伊滨、偃师、孟津区的城区范围，应当使用“洛阳市城区”表述。

如果政策所指对象为老城、瀍河、西工、洛龙、涧西、伊滨的城区范围，应当使用“洛阳市中心城区”表述。

为了做好过渡衔接，此前已经发布的文件不再修改，今后制定的公文、规范性文件应当停止使用“洛阳市城市区”的概念。

（二）向中共洛阳市委、洛阳市人大常委会、洛阳市政协、新闻媒体机构发布建议函，建议这些单位今后在公文、规范性文件中不再使用“洛阳市城市区”的概念，应当使用“洛阳市城区”或者“洛阳市中心城区”的概念。