我2014年在白马寺镇冬祥驾校交费2700报考驾照，2016年科一考过后未再考科二，快过期了我于今年二月中旬要求退费，冬祥驾校方一拖再拖到三月一日才同意退费。并且不承认我交了2700，只退我500学费，协商无果，投诉后得知冬祥驾校归孟津管，孟津运管局介入后说今日三方调解让我们去孟津。结果冬祥驾校伪造了一份合同给运管局人员。并说按合同只退我190元爱要不要。而且说好的三方协商驾校并无人到场。运管局说没有法律明文规定他也无力约束。我就想问问是否法律没有规定驾照收费退费标准驾校就可以只手遮天，伪造合同，制定各种不平等条约，拒不退款。普通老百姓维权就这么难？