目前，契税征收机关对2012年11月1日新规定实施后缴纳契税的纳税人，一律按新规定，从其纳税义务发生3 0日后，加收滞纳金。

我们认为，对于其中，在2012年10月31日前签订合同的这部分纳税人来说，契税征收机关的上述做法，是违法的、无效的。为什么这么说呢？这是因为，纳税人的纳税义务，是由其签订合同当天存在的契税政策赋予的。在这部分人的纳税义务发生的当天，新规定并不存在。也就是说，新规定在那时还没有效力。契税征收机关无权套用那时还没有效力的新规定，对这部分人加收滞纳金。所以，契税征收机关应该将已经违法加收的滞纳金，返还给这部分人。

但是，这并不是说，这部分人不应该缴纳滞纳金。因为，虽然这部分人按原规定的一年内的契税纳税期限，从其纳税义务发生起到2012年10月31日前，一直处于缴纳契税的合法状态。但是，从2012年11月1日新规定实施起，由于原规定失效，这部分人就开始处于迟缴契税的违法状态。所以，这部分人在2012年11月1日后缴纳契税时，就应该同时缴纳滞纳金。

显然，这部分人迟缴契税的原因，跟那部分在2012年11月1日后签订合同，而于其纳税义务发生30日后缴纳契税的纳税人，是不一样的。即前者是因为原规定失效而造成的；后者则是违反了新规定的30日内的契税纳税期限造成的。契税征收机关在加收这两部分人的滞纳金时，应该从各自不同的起始时间开始计算，即前者应从2012年11月1日起开始计算；后者才应从其纳税义务发生30日后起开始计算。

所以，市地税局应该根据上述实际情况，出台新规定的实施细则，对因原规定失效而迟缴契税的这部分纳税人，制定新的征纳滞纳金的规定，以规范税务机关和纳税人双方的依法征纳行为。并应责令契税征收机关，对这部分人当中此前已经加收滞纳金的，按实施细则重新计算、加收滞纳金；并将此前违法加收的滞纳金，返还给这部分人。