导语：

房地产商在预售商品房时应具备《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、和《商品房预售许可证》，然而近期记者在洛阳市洛宁县了解到，该县“盛德国际”商品房五证全无却大肆公然认购，并对外宣称可以按揭购房。

“盛德国际”是县政府重点项目

在“盛德国际”售楼部，记者见到售楼部背景墙上悬挂着由洛宁县人民政府和洛宁县招商局落款的“重点招商引资项目”的金色牌匾，下方是一块有洛宁县人民政府和洛宁县建设局落款的“重点建设项目”的牌匾。

“洛宁第一个纯高层大社区，洛宁第一个暖气，煤气保证供应小区，洛宁第一个5S智能化物业管理小区，洛宁第一个休闲式园林小区，洛宁第一个集购物娱乐，休闲健身，健康教育于一体的高品质生活城邦，26层瞰景高邸打造洛宁第一高度。”

11月24日，在洛宁县永宁大道上的“盛德国际”的售楼顾问如此对暗访记者宣称。并一再强调该项目五证中只差“预售证”没有办理，其它手续全部都有，售楼部没有放，在公司里放着。当记者提出想看一下复印件也行，该售楼顾问极力绕开手续问题，并一再诱导记者称项目太好，对外推出的1号楼好户型好多已经被定房了，只要交五万元的购房定金，签订合同就能抵六万用，并且年底之前绝对可以签定商品房买卖合同；2号楼到5号楼刚挖地基，现在就可以排卡（排号）交3万抵4万。

记者在售楼部看到，在售楼部显眼的地方陈列着1号楼的定房销控板，1号楼盘26层共176套房源，记者粗略计算了一下，有近八成的房源已经被贴上了小红点，据销售人员介绍，被贴了小红点的房源是已经被客户定了的房子，按照一套房子需交纳5万元的定金来算，那么开发商至今已经在没有任何销售手续的情况下私自收取客户的定房款近500万元。

国土局、建设局称该项目一证未办

记者于当天下午联系上建设局的杨局长，杨局长说：“我们没有见到盛德国际的国有土地使用证，所以我们局里并没有给他们办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》这三个证件，更别提《商品房预售许可证》了。”

记者随后来到洛宁县国土资源局，在该局的地政地籍股，记者向负责办理土地使用证的工作人员查证得知，“盛德国际”该项目没有在土地局办理国有土地使用证，至今也没有见开发商提出的申请。

当记者提出，在任何证件没有的情况下，该项目已经建设了9层多，国土资源局是如何进行监管的，该工作人员无奈的向记者透露：“这个项目你们也看到了是县政府的重点招商引资项目，是县政府扶持的，我们也没有办法，你们不妨到监察大队去问一下。”当记者到位于一楼的监察大队时，大门已经紧闭。

政策不允许“内部认购”

2010年4月13日，住房城乡建设部下发了《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》：为进一步加强房地产市场监管，明确要求各地加强商品住房预售行为监管。今后，未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。

此外，《通知》还要求在全国范围内开展预售商品住房项目清理。各地要在近期对所有在建商品住房项目进行一次清理和整治，准确掌握已预售的商品住房数量、正在预售的商品住房数量和尚未开盘的商品住房数量等情况，并将清理情况向社会公开；对尚未开盘的商品住房项目，要责成房地产开发企业限期公开销售。

要求各地加强对违法违规企业的相关责任人的责任追究，对造成重大工程质量事故的房地产开发企业法定代表人、负责人，无论其在何职何岗，身居何处，都要依法追究相应责任。

通知还要求各地建立商品住房市场动态监管制度，落实监督检查责任制度，畅通举报投诉渠道，重视和支持舆论监督，积极妥善处理矛盾纠纷，并及时公布处理结果。

一个五证全无的建设项目竟然没有经过规划局的规划和批复就已经开工建设并到现在的销售火爆，地方政府的监管责任为何在洛宁县为何成了“真空”，是监管不力还是另有隐情？