《中华人民共和国噪声污染防治法》规定，地方各级人民政府对本行政区域声环境质量负责，采取有效措施，改善声环境质量。国家实行噪声污染防治目标责任制和考核评价制度，将噪声污染防治目标完成情况纳入考核评价内容。县级以上地方人民政府应当依照本法和国务院的规定，明确有关部门的噪声污染防治监督管理职责，根据需要建立噪声污染防治工作协调联动机制，加强部门协同配合、信息共享，推进本行政区域噪声污染防治工作。

《洛阳市公园和广场管理条例》规定，游客应当文明游览，爱护公益设施，自觉维护公共环境卫生，遵守公园和广场管理规定，在管理机构指定区域内开展文体活动。公园和广场管理机构应当根据周边的环境功能区类别，结合公园和广场自身特点和游人需求，划定安静休憩、健身、娱乐等区域，并设立显著标志，告知环境噪声限值、禁止事项、相关活动开展的时间规定等。有条件的，应当设置噪声监测设备和公共电子显示屏，实时监测并显示噪声值。 在公园和广场管理范围内，禁止下列行为：（一）乱丢果皮、纸屑、烟头等废弃物以及随地吐痰、便溺；（二）在非指定区域内垂钓、游泳、轮滑、踢球、甩鞭和操控无人机等；（三）擅自散发广告宣传品或者在树木、建筑物、构筑物、标志标牌、雕塑、景石上攀爬、喷涂、刻画、吊挂、张贴等破坏景观的行为；（四）在指定区域内进行广场舞、健步走、唱歌、唱戏、奏乐、甩鞭等各类文体活动产生噪声超过国家规定的区域环境噪声限值；（五）组织多人在空中乐道、桥梁上开展齐步走、跑、跳等影响他人及设施安全的行为；（六）擅自圈占场地；（七）擅自进入动物豢养区或者惊吓、挑逗、投打、捕捉、自带食物投喂动物，捕捞水生动植物；（八）携带犬类和其他具有攻击性或者恐吓性的宠物进入公园和广场管理机构禁止进入的公园和广场，盲人、肢体重残人士携带的导盲犬、扶助犬除外；（九）酗酒、赌博、占卜算命、烧纸祭奠；（十）其他违反法律、法规的行为。违反本条例第二十四条规定，有下列行为之一的，由公园和广场主管部门责令改正；拒不改正的，按照下列规定予以处罚：（一）违反第一至三项、第七项规定的，处以五十元以上二百元以下罚款；（二）违反第五项、第六项规定的，处以二百元以上五百元以下罚款。违反本条例第二十四条第四项规定的，由公安机关给予警告；警告后不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。公园和广场主管部门可以依法委托公园和广场管理机构，实施本条例规定由公园和广场主管部门实施的行政处罚。公园和广场主管部门以及公园和广场管理机构的工作人员未履行本条例规定的职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

牡丹广场紧邻涧西区人民政府，但是部分违法行为人擅自圈占场地、使用长达几米的鞭子疯狂抽打陀螺，产生的噪声传播很远，极易伤害其他群众。还有部分违法行为人携带犬类进入广场。

洛阳市涧西区人民政府应当采取下列整改措施：

一、责成牡丹广场的管理机构根据周边的环境功能区类别，结合广场自身特点和游人需求，划定安静休憩、健身、娱乐等区域，并设立显著标志，告知环境噪声限值、禁止事项、相关活动开展的时间规定等。应当设置噪声监测设备和公共电子显示屏，实时监测并显示噪声值。

二、责成公园和广场主管部门依法委托公园和广场管理机构，实施《洛阳市公园和广场管理条例》规定由公园和广场主管部门实施的行政处罚。

三、公园和广场主管部门、公园和广场管理机构应当依法打击各类违法行为。

四、公园和广场主管部门以及公园和广场管理机构的工作人员未履行法定职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。