洛阳市城管局发布的惠民利企18条政策是在洛阳城管局网站上公开发布的，在洛阳各个党和政府的媒体对全市人民也进行了宣传，应该是市委市政府和洛阳市城管局对全市人民的承诺，我的情况完全符合政策规定的条件，当孟津区城管局给我打电话时，我反复向向孟津区城管局工作人员说明情况，电话中工作人员说孟津区对这个文件不清楚，我说你可以查查洛阳市城管局网站，对方就一直说需要向上级领导汇报，最终还是维持处罚，这个我十分不理解，为什么孟津区城管局不执行上级文件？请孟津区城管局能给我一个合理解释。也请洛阳市城管局负责政策执行的部门给一个解释。