劳动监察投诉拖欠工人工资实务

一、总包单位及建设单位的先行支付责任

1. 法律依据

- 《保障农民工工资支付条例》第三十条规定：

> 分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿；工程建设项目转包的，由施工总承包单位先行清偿。

- 建设单位责任：若因建设单位未及时拨付工程款导致欠薪，需以未结清工程款为限先行垫付。

2. 适用条件

- 总包单位对分包/转包单位的用工和工资发放负有监督义务，无论是否直接用工，均需先行清偿。

- 建设单位仅在未依约支付工程款时承担垫付责任，且以欠付工程款为限。

二、律师代理注意事项及法律风险

1. 证据固定与收集

- 核心证据：劳动合同、工资欠条、考勤记录、转账凭证、催款记录（微信/短信）等。

- 间接证据：工友证言、工地照片、工作群聊天记录等。

- 风险提示：若证据链薄弱（如仅有口头约定），需补充其他间接证据（如工作场景照片、第三方证人）。

2. 维权路径选择

- 优先劳动监察投诉：快速启动调查程序，要求总包单位先行支付。

- 诉讼/仲裁：若总包单位推诿，可起诉并要求总包与分包承担连带责任。

- 支付令申请：凭欠条直接向法院申请支付令，避免仲裁时效问题。

3. 程序风险防范

- 避免证据灭失：及时申请财产保全（冻结账户、查封财产）。

- 防范虚假诉讼：确保欠条、合同等文件真实有效，避免被反诉伪造证据。

- 刑事责任风险：若包工头恶意欠薪超6万元/10万元且涉及10人以上（各个地方立案标准有所不同），可能构成“拒不支付劳动报酬罪”，需及时向公安机关报案。

4.严格区分法律关系

- 工资 vs. 工程款：若包工头实为工程承包人（如签订分包合同），其主张的应为工程款，而非工资，需通过民事诉讼解决，不可滥用农民工工资保护政策。

- 证据审查：核查欠条、合同等材料，避免将工程款纠纷伪装为工资纠纷（如高炳芳律师因虚假诉讼被判刑案例）。

包工头身份认定：明确是农民工还是工程承包人，选择对应法律途径。

律师代理底线：确保事实真实、证据合法，避免混淆法律关系或伪造材料，防范刑事风险。

案例警示：某律师因将工程款纠纷包装为农民工工资案件，虚构欠薪事实，最终被以虚假诉讼罪判刑。律师需严守职业规范，以合法手段维护当事人权益。

三、典型案例分析

1. 案例1（总包单位先行清偿）

- 案情：杜某等4人被包工头拖欠工资，总包单位已支付部分款项但未结清。法院判决总包单位先行清偿剩余37800元，后续可向分包追偿。

- 裁判要点：总包单位对分包用工负监督责任，欠薪时需先行支付。

2. 案例2（建设单位垫付）

- 案情：某项目因建设单位未拨付工程款导致欠薪，法院判决建设单位以未结清工程款为限垫付农民工工资。

- 裁判要点：建设单位仅在欠付工程款范围内承担责任。

3. 案例3（包工头刑事追责）

- 案情：包工头余某斌挪用工程款购车购房，拖欠180人工资528万元，被判拒不支付劳动报酬罪有期徒刑2年6个月。

- 裁判要点：有能力支付而拒不支付，经责令后仍拒付的，构成犯罪。