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  • [建议]关于洛阳都市圈的肤浅思考及相关建议

    省府明确提出“支持洛阳副中心城市建设,规划建设洛阳都市圈,引领豫西北转型创新发展一体化发展,增强对陕东、晋南地区的带动力”。

    从已公开的资料看,洛阳都市圈区域面积约2万平方公里,总人口950万,GDP约6480亿,涵盖1个主城区(含洛北、洛南和伊滨三大板块)+6个组团县(偃师、伊川、宜阳、新安、孟津、吉利)+5个都市圈县(济源、汝州、义马、渑池、孟州)。作为中西部地区非省第一市的都市圈,洛阳都市圈的特点是:

    第一,轻量级都市圈。体量规模相对较小,GDP及人口和山东临沂或江苏徐州相近,在全国也不过是排在32、33名左右,小型都市圈的代表,还需要耐心培育和壮大。

    第二,夹缝式都市圈。从地缘上看,洛阳都市圈避开了向东(巩义、登封)的扩张,只是在在南北方向(济源、汝州)延伸,这种选择既务实又无奈。

    第三,跨黄河都市圈。河阳三城如吉利、济源和孟州等的纳入,意味着洛阳正式走向黄河时代,这是向黄河上的兰州、济南及郑州等跨河发展的省会靠拢看齐。

    个人觉得,洛阳都市圈的标杆应该是徐州都市圈,目前洛阳都市圈距离省会级都市圈尚有距离,但小都市圈有小都市圈的好处,就是便于统筹、相对容易出效果。

    比如同是区域性都市圈,同为培育型都市圈,徐州都市圈的中心城市徐州,在交通优势、高等教育优势、医疗优势和人口优势上,均在洛阳之上,而规划的7条市域快轨和4条城际铁铁路,其大手笔和大思路,为洛阳的发展指引了方向。可以想象的是,洛阳都市圈通往组团县的轨道交通也是指日可待,希望洛阳市加大轨道上的洛阳工作力度。

    在洛阳都市圈里,组团县和都市圈县扮演主角及配角,而竞争性腹地扮演客串角色,并且能相互转化,需要充分发挥其主观能动性,实现都市圈内部的竞合态势,保持都市圈的活力。

    1、客串类城市:主要是郑州的巩义、登封以及焦作的沁阳、温县及博爱等地,他们和洛阳之间的感情交织纠缠,敏感复杂,真是欲说还休。比如说巩义是郑州GDP的支柱,登封是郑州旅游的王牌,而巩登两地和洛阳的历史渊源和经济交流颇深,但在规划中还是没有纳入洛阳都市圈,一方面说明洛阳对两地的绝对吸引力不足,另一方面也是上级统筹规划的考虑。还有焦作,普铁时代焦作和洛阳的交流很多,但现在已经是郑州都市圈成员,这个规划把沁阳、温县和博爱也视作竞合性腹地,想必也是鼓励三地左右逢源、雨露均沾。

    个人觉得,虽然这几个城市并不是洛阳都市圈规划的主角,但确实影响洛阳都市圈发展的关键一环,重视程度只能高不能低、只能提前不能延后。比如郑州到巩义的轨道交通10号线,如果和洛阳到偃师的轨道交通实现衔接,将是国家中心城市郑州和中西部第一非省强市洛阳的轨道互联,其综合效益相当强烈,完全没有理由不去推进。再如洛阳到登封到郑州机场的城际铁路,也是促进郑州都市圈和洛阳都市圈沟通的重要桥梁,宜早不宜迟。

    2、配角类城市:主要分两类,组团县和都市圈县。

    一个是洛阳的六个组团县,主要是产业带县。这里以“洛济产业带、洛巩产业带、洛汝平产业带、洛义渑产业带”为统领。[/b]从南北方向看,北大门孟津是连接吉利济源和主城区的桥梁,一体化进程可谓是近水楼台、潜移默化,孟津县的主动性相对较小,更多要服从主城区规划,孟津县成功在望,孟津是市区向吉利、济源以及孟州发力的总开关,这是洛济产业带;洛南新区开发基本完毕,南大门伊川县作为进入汝州、嵩县栾川的必经之地,发展可谓是成熟,伊川县这是洛汝平产业带,是南北发展的又一重点;向东开发,伊滨新区为主导,偃师顺势而上,这是洛巩产业带,直接关系郑洛融合;在洛义渑产业带里,新安是传送带的角色,决定着主城区对义渑的辐射强度和服务水平,是个桥头堡,起到以点带面的作用。

    单独少了向西,宜阳、洛宁没有规划产业带,似乎缺席了。其实,宜阳的交通、生态优势凸显,各大开发商纷纷落子,宜阳很有争当洛阳都市圈居住副中心和研发副中心的基础和潜力。关于宜阳的发展建议如下:

    第一,依托河南第二儿童医院,打造洛阳国际医学中心:以靠近宜阳(直线距离15公里)的河南第二儿童医院(洛阳儿童医院)为基础,建议新建河南科技大学洛阳医学院、国家区域医疗中心正骨医院洛西分院等,打造洛阳医学中心,服务洛阳都市圈。

    第二,依托洛宜快速通道,打造洛宜科技走廊:依托自创区、自贸区、高新区等板块,沿着洛宜快速通道打造洛宜科技走廊,引入新型研发机构入驻,打造成洛阳都市圈的知识密集区域。

    第三,打造轨道上的洛阳都市圈,轻轨三号线先行规划到宜阳:宜阳可以主动伸出橄榄枝,主导承担建设资金比例,让三号线优先纳入建设时序,驱动宜阳融城发展。

    第四,规划洛西会议中心:以计划投资40亿的绿地集团滨水城市来规划建设洛阳西郊会议中心,在宜阳规划建设洛阳西郊宾馆。

    以格力、银隆和军民融合园为产业基地,通过医疗、教育、科技、交通、会议等基础设施规划建设,把宜阳从郊县变成郊区变到城区,打造成洛阳西部高端居住的板块,吸引洛宁、甚至渑池义马向宜阳转移,打造洛阳都市圈副中心城市,这是宜阳发展的必由之路,也是洛阳实现高质量高效率扩张的抓手,可谓是事半功倍。

    除了主城区和组团县,就是济源、汝州、义马、渑池、孟州等都市圈县了,可以分为肥肉型和骨头型。

    济源和汝州是洛阳都市圈的增量资源,是肥肉型城市。原来的九县市里,偃师(GDP500多亿,人口63万)是老大,而省直管的济源(GDP642亿,70万人)、汝州(GDP480亿,94万),他们无疑增强了域经济第一集团的的实力,更强化了洛阳南北方向的发展动机。

    上级要求洛阳“引领豫西北转型创新发展”,最难啃的骨头可能是义、渑两地。从网络上看,义马已下发《义马市融入洛阳副中心城市行动意见》的文件,态度很是积极主动。如果把义马(GDP137亿,16万人)、渑池(GDP230亿,35万人)简单相加,算是一个中等县,但面临煤炭资源枯竭、城市发展转型的窘境,城市彷徨迷茫,经济动力不足,这是洛阳必须承担的责任和担当,需要发挥地铁一号线的作用,通过谷水枢纽对接服务义渑两地。

    至于孟州,好像没参加洛阳发改委组织的洛阳都市圈会议,也没有像义马那样发出文件回应都市圈,也没有洛阳济源两地相关部门的座谈会,可能还在争取说服之中。

    综上所述,在都市圈县,考虑到积极性和可行性,济源可能是突破口和示范区,相关建议如下:

    第一,开通济源到洛阳龙门站的城际公交:这需要洛阳方面强力推进、济源方面强力配合,让市民看到合作共赢的决心。

    第二,规划跨黄河轨道交通:跨黄河发展,就是兰州、济南、郑州等省会的梦想,洛阳作为准省会,这一点要规划,即洛阳到孟津到济轨道交通,要造出声势拉近心理距离。

    第三,合作打造小浪底两岸新区:济源市已规划建设小浪底北岸新区,洛阳及孟津应高规则打造小浪底南岸新区,形成联动发展的态势。

    总体而言,六个组团县对洛阳有行政上的隶属关系和历史上的身份认同感,向心力远大于离心力;汝州在心理上和文化上和洛阳的互动频繁,身份认可度较高;而吉利、济源和孟州都位于黄河北部,作为河阳三城,是黄河北部的城市,在地理、文化和语言上有其特点,显得有所疏离,洛阳需要有跨黄河发展的信心和耐心,需要针对各地和洛阳的关系实行精准的纵横捭阖策略,推进洛阳都市圈的融合和发育。

    3、主角类城市:即洛阳主城区,洛阳6区,或者说三大板块,洛北、洛南和伊滨。

    主城区的演技决定了都市圈的高度。作为洛阳都市圈的中心城市,洛阳主城区总体上四平八稳,在生长之中也有烦恼。

    很多城市发展新城区,会挖空老城区去填补新城区,结果新城又半死不活,真是两头顾不住,造成巨大的资源浪费,打击了城市的价值。洛阳还好,十几年来很稳妥地推进洛南开发,使资源在洛南实现积累和增长,成功地树立和打造了洛南新区地价值,吸引着本地市民和外来投资者的目光。同时洛北因为有旅游资源(老城街区、明堂天堂、王城公园等)、交通设施(机场、洛站)以及涧西、高新区等实力城区,使洛北又能自我更新,保证了主城区的经济平衡稳定态势,让城市区域没有出现极端的不平衡现象,这需要继续维持和优化。可以想象,等洛北和洛南主动向伊滨外溢资源的时候,就是伊滨开发的最好时机了。总体上,我对洛阳主城区开发的前景比较乐观,因为这是自然的过程,相对科学、符合常理。

    但是,洛阳主城区也有一些短板,比如市区GDP占大市比例较低,约占39%左右,主城区经济的聚集度相对较低;中学教育甚至是个短板,每年的北清录取人数甚至比不上外地一个县城高中;高等教育相对平庸,没有知名大学坐镇;缺乏高品质的医学院等,这些经济、教育包括医疗上的短板,也降低了主城区的吸引力,并且也是难以在短期内迅速提高的,这都影响整个都市圈的发展水平和质量。

    常言说,上兵伐谋,攻心为上。洛阳要统摄和整合洛阳都市圈,需要做得很多,在此,简单提出以下建议,来提高及改善都市圈的发展。

    第一,尽快成立洛阳都市研究院,整合官方和民间的力量,比如河南省社科院洛阳分院、洛阳晚报、鑫融基金融研究院等,各县市的智囊团队,形成区域经济研究的合力及氛围。

    第二,尽快成立洛阳交通委员会。通过顶层设计,协调好洛阳的地铁、公交、客运、出租、码头等关系,减少内耗及不协调,为都市圈交通的整合发展奠定基础。

    第三,尽快打造洛阳都市圈的地标性建筑物。就像陆家嘴对于上海,大玉米之于郑州,这些建筑成为城市的明信片,而洛阳缺乏能代表现代城市形象的建筑物,让城市曝光率不足,也降低了城市的价值感。目前看,位于王城大道上靠近洛河的地块需要精心雕琢,邀请国际一流设计机构来操刀设计,有望打造成洛阳主城区的标杆项目。

    第四,让组团公交体系、洛阳旅游年卡、河洛书苑等向周边城市扩散;

    第五,洛阳都市圈的联席会议要多开一些,务虚会也是重要的;

    第六,河洛地区建筑设计双年展;豫西老建筑挖掘与继承;

    第七,洛阳地铁移动电视播放都市圈新闻快递等;

    第八,每年牡丹花会上,都市圈城市进行招商宣传;

    洛阳都市圈的每一座城市都有自己的特色,济源的济钢和篮球,汝州的汝瓷和曲剧,孟津的牡丹画,偃师的布鞋、三轮车,不管是近还是远,不管主角还是配角,希望在数字经济的大潮里,每座城市通过自己的努力,发出属于自己的光芒。

    兰荷 2019-08-08 评论41 浏览7482 编号 20190808141017272 [发改委]已回复 [ 是否满意?]

回复部门:发改委 2019-08-09 10:26:23

网友:
       您好!
       首先,非常感谢您对洛阳都市圈规划建设的关心和支持。
       我委认真阅读和研究了您的所思所提,认为很有建设性。按照8月1日市委书记李亚在书记专题会上关于规划建设洛阳都市圈的最新指示精神,我委正在抓紧推进洛阳都市圈规划编制的前期研究和调研。您的建议部分已在考虑和推进中,其他建议也将在今后工作中予以重点考虑。希望您继续支持洛阳都市圈规划建设工作,并提出宝贵意见。请有机会与我委联络并能予当面指导为盼!
       市发改委城市发展科                      电话:63930081

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[网友交流]

  • lyd_1468QUS15BA2019-11-22 12:47:10

    分析的很专业,每一个点都考虑的很到位,为楼主点赞

  • 爱洛阳的小专2019-10-16 10:27:15

    楼主说的很专业,也很关心洛阳的发展。建议都市圈的经济发展和文旅发展,齐头并进!

  • 1号宇宙风2019-09-22 19:09:35

    逐字逐句的看了一遍,每个方案都是心系洛阳发现的精华,多一些这样的谋划洛阳发现指日可待,洛阳发现靠大家

  • lyd_n371541s2269D2019-09-20 11:38:32

    写的好,希望领导们重视,珍惜全力加油干!

  • lyd_1520dl12221u2019-08-30 19:08:42

    有这样一群这么关心洛阳发展的人,洛阳何愁不能再次腾飞!!!加油

  • 云梦山人2019-08-30 13:47:02

    没有汝阳什么事。

  • lyd_14oKhT11CY2019-08-27 20:02:15

    高手,用心了

  • lyd_157JS416916j2019-08-27 12:48:53

    楼主讲的很好。但教育方面若单论北清录取人数的话不敢苟同。市民素质的提升才是教育的根本。

  • lyd_15420t72do242019-08-26 10:53:17

    楼主居然知道正骨医院是国家区域医疗中心,厉害!!

  • 爱上大美洛阳2019-08-26 09:43:11

    认真阅读,厉害,希望能得到重视并一一推进

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