或者
本市已经提出了一中心六组团发展模式，避免了走摊大饼式建设的不良道路。中心与六组团势必需要便捷的交通来连接。不同于摊大饼的城区，中心与组团之间的客流呈现两边多中间少的形式，不适合采用地铁模式。因此必须把通勤铁路建设提上日程。
我国目前的通勤铁路现状很糟糕，首先就是定义不明。城际铁路算不算？市郊地铁算不算？传统硬座车开行的通勤算不算？时速从300到100都有，运营既有铁总也有地方政府，车型从传统动车组到地铁列车都有。。。。。。其次还有很多原因，它们导致人们对于通勤铁路不愿意乘坐，地方政府从此也不愿再建，转而集中精力建设地铁。于是，市郊一小时通勤、住在郊区工作在市区成了空话，市区与郊区发展差距进一步拉大。
终于，国家发改委在2017年6月正式发布
《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》，http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201706/t20170628_852798.html，
明确市域(郊)铁路（即本文所指的通勤铁路）的建设与运营细则。由于篇幅限制，现将文件重点内容与本人愚见【中括号内】呈上：
引言：
…对扩大交通有效供给，缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境，优化城镇空间布局，促进新型城镇化建设，具有重要作用。当前，市域（郊）铁路发展滞后，有效供给能力不足，成为城市公共交通短板，在发展理念和体制机制等方面问题较为突出…
三、统筹有序发展
（六）：优先利用既有资源。【摒弃以前的中国特色城市理论：市区铁路线对于城市百害无利】…鼓励具备条件城市的内部铁路部分功能合理外迁，释放线路运输能力。【普速迁出市区火车站，移到谷水车站，市区洛阳站改造为纯通勤列车/动车车站】通过既有铁路补强、局部线路改扩建、站房站台改造等方式，扩大铁路服务城市交通的供给能力。【焦柳线目前位于洛龙伊滨中间，可以承担起南北通勤以及连接洛阳站、龙门站乃至未来伊滨站的重要作用。对于改线计划个人认为必须保留老线路基，留作市区通勤，新线承担货运和国铁客运任务。对于洛宜线适宜进行改造后开行龙门-宜阳通勤列车，兼顾货运。陇海线是难点，复线空间南侧已无，北侧还可以进行扩建，只是成本大。陇海线的复线建成后不仅可以承担洛北到洛南的通勤，更是可以将动车引入洛阳站，极大地方便远近出行。】
（七）：有序推进新建线路。…线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站，车站按照功能适应、设施简易、安全便捷的原则尽量设置于城镇中心，【车站不得设置在荒僻处，车站装修从简（国铁城际铁路车站普遍大而不实）】增强交通引导和提高客流聚集。设计速度宜为100~160公里/小时，【北京的副中心线采用200km级别的CRH6A列车，运行均速不满40。建议采用AC25kV地铁列车（能在既有铁路供电制式上运行，例如香港西铁线上运行的中车长客列车），3/4/6/8节编组，80-160的时速，千万不要采用铁总推荐的CRH6系列，车门少内部设计不合理加速慢最高速度浪费】平均站间距原则上不小于3公里。因地制宜确定敷设方式，优先采用地面或高架【不可盲目入地，地上线成本低且噪音问题已经可控，洛阳无台风等极端天气，地上线运营没什么困难（降雪影响不大）日本几乎所有通勤铁路都在地上敷设，成为都市景观。供电制式为交流25kV接触网，便于与国铁标准统一】…
（八）：加强各种方式衔接…科学把握市域（郊）铁路与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通等线路的合理分工，加强各种交通运输方式及不同层次轨道交通系统的高效衔接【同台换乘】…同步配套建设停车场、电动汽车充电基础设施、步行和自行车服务设施…
（九）：提升运营服务水平。市域（郊）铁路原则上应采用公交化运营模式【采用短编（2-4节）列车，优先保证发车密度。例如南京S3、S9采用3B列车，虽然初期客流偏少但能保证不超过30分钟的发车间隔，以培养客流。福田-深圳坪山城际列车一天不满十趟班次，虽然通勤需求较大但吸引不了客流】利用既有铁路开行市域（郊）列车的，铁路企业要加强运输组织协调【协调调度】…在通勤高峰时段开行通勤列车等措施【越行线建设很有必要】…新建市域（郊）铁路线路要严格落实城市公交化服务的各项要求【取消实名制、安检。北京副中心线一天班次个位数，不能刷公交卡，进站繁琐耗时，客流量感人】…提升服务质量。
（十）：鼓励多种运管模式。各地根据实际情况，合理选择市域（郊）铁路运营管理模式。政府与铁路企业之间要创新合作方式【市政府一定要占据主导，从目前铁总这种僵化的运营方式上看，铁总运营一条通勤铁路死一条。建议学习温州S1】…
（十一）：完善运营补偿机制【票价参考地铁或大巴，适当高于地铁，低于大巴，不可按照高铁动车定价】…
（十七）：加强实施过程监管。充分发挥中央、地方、企业各方积极性，共同努力推进市域（郊）铁路发展…不得利用市域（郊）铁路名义变相建设地铁、单轨。国家发展改革委将会同有关部门加强检查和稽察，对违规行为进行严肃处理。【个人认为洛阳市区的地铁建设二十年内四条线已足矣，通勤铁路建设将是未来主要工作】
洛阳目前交通上建设项目很多，除了大家关心的地铁，南北向高铁也是重点，但似乎很少有人提到通勤铁路。实际上，个人认为通勤铁路的地位不亚于地铁和南北向高铁，洛阳想建设好一中心六组团，通勤铁路的作用最大。但国情在此，中国的城市规划一直很成问题，北京、上海、广州木已成舟，大饼已经摊好，市区再无空间修建通勤铁路。二线省会也纷纷学习，拉大城区的同时在地下修建超长地铁线，通勤时间极长，于财政也负担很重。洛阳在80年代后的衰落是遗憾也是机遇，留给今日的市区较大发展空间。前几日法国AAUPC的伊滨区规划被评为第一，方案真的令人震撼。仔细观察，其中有地铁2号线和某通勤铁路的高架换乘。规划对于城市未来发展的重要性不言而喻，希望发改委能真的用心请国内外设计院做好地铁、通勤铁路的规划，兼顾社会各界合理建议，择优进行实施。解放思想，跳出国内僵化的环境，眼光面向日本、西欧。即使短期内由于财政问题不能开建，也一定要预留好地上线路位置。如果为了蝇头小利将线路位置开发房地产，并且按照国内现有思路建设轨道交通，最终整个城市必将付出持久的代价。
望发改委慎重考虑。取进止。
回复部门：发改委 2018-01-09 17:23:19
网友您好：
非常感谢您对我委工作和对洛阳铁路建设的关心与支持。您的意见和建议我们将及时向上级及相关部门反映，在下步工作中认真研究参考。
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